2012年工作报告
岳阳市中级人民法院工作报告

—— 2012年12月29日在岳阳市第七届人民代表大会第一次会议上

岳阳市中级人民法院副院长 彭世理

各位代表:
受杨太平院长的委托,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

五年工作回顾

五年来,在市委领导下,依靠市人大、市政府、市政协和上级法院的监督与支持,我们深入贯彻落实科学发展观,坚持“三个至上”,实施“三精工程”,推进“三项重点工作”,全力保障岳阳科学发展、跨越发展,各项工作均有新的成效。中院先后被评为“全国文明单位”、“全国优秀法院”、“全国法院文化建设示范单位”,连续四年被评为“建设民本岳阳先进单位”和“党风廉政建设先进集体”,实现了市六届人大一次会议上我院确立的五年奋斗目标。
一、发挥审判职能,服务发展稳定大局
五年来,全市法院共受理刑事、民事、行政、执行等各类案件125925件,办结124036件,结案率98.5%,其中中院受理20172件,办结19995件,结案率99.1%。
惩罚犯罪维护社会稳定。全市法院审结刑事案件10248件14244人,其中中院审结1219件1521人。依法严惩杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪,从重从快审结了方四华致5死3伤杀人案等一批严重刑事犯罪案件;依法严惩涉黑涉恶犯罪,审结涉黑团伙犯罪案件11件158人,临湘阮应良等22人涉黑团伙案中,一审9名被告被处以重刑,其中2人被判处死刑;依法严惩了毒品犯罪和拐卖儿童犯罪,贩卖毒品犯彭佳升等被执行死刑,震惊岳阳、影响全国的拐卖儿童案主犯苏通华、吕长彬分别被判处死刑和死缓;依法严惩贪污、受贿等职务犯罪,共审结355案417人,其中县处级以上干部37人,有22人被判处五年以上有期徒刑;依法严惩生产、销售有毒有害食品药品等伪劣商品犯罪,共审结33案76人。严格贯彻宽严相济刑事政策,对罪行严重的1621名被告人判处五年以上有期徒刑,对罪行较轻、确有悔罪表现的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等2777人依法适用缓刑。稳步推进量刑规范化改革,制定《量刑规范化指导意见》,增设量刑辩论程序,规范了法官自由裁量权。出台了《关于进一步规范暂予监外执行工作的意见》,加强了对社区服刑犯人的管理。积极参与社会管理,通过公开审理、公开宣判、以案释法、案例报道等形式,震慑了犯罪,弘扬了法治精神。
化解矛盾助推和谐发展。全市法院审结民商事案件69611件,标的额96.7亿元,其中中院审结5363件,标的额45.7亿元。服务市委“五市一极”战略和“四三六”工程,积极应对国际金融危机的不利影响和宏观经济形势的变化,切实保障市、县重点工程和项目的顺利进行,平等保护国有企业、民营企业和其他市场经济主体,审结各类经济合同纠纷28235件,盘活企业存量资金40余亿元;为经济结构调整和企业改制提供优质服务,中院妥善审理了岳阳汇泽房地产公司、市三九集团、市氮肥厂、市求真学校、中辰建陶公司、兴辰建材公司、湖南钢球厂等35件破产改制、司法清算案件;依法推进我市品牌战略,审结商标权、著作权和技术合同纠纷等案件102件,有力地保护了地方名优品牌;为新农村建设服务,审结农村土地承包经营、农业生产资料供应、农产品加工销售等涉农案件1437件;加大对群众生产生活权益的保护力度,审结房地产、劳动争议、人身损害赔偿、婚姻家庭等案件32372件。如岳阳天舒山庄24户居民与涟钢集团房屋纠纷案,我院调解30余次后促成双方达成协议,既保护了居民正常生活秩序,又维护了企业利益,被评为“全国法院优秀调解案例”。
多元并举促进依法行政。全市法院审结行政诉讼案件1771件,执结非诉行政案件8150件,其中中院审结行政诉讼案件411件,执结非诉行政案件136件。针对重大项目落地引发的征地拆迁群体性行政争议,出台了《关于对集体土地征收、国有土地强拆行政案件的指导意见》、《关于审查和执行停建类行政行为的暂行规定》,组织精干力量实行专项服务,积极妥善处理了杭瑞高速公路强制腾地、华容县沿河北路旧城改造拆迁等案件。支持和监督行政机关依法行政,主动加强与行政机关的协调,应邀到行政机关举办培训讲座,为行政执法提供咨询服务,帮助行政机关规范了执法行为,提高了行政争议案件处理的质效。大胆探索多元解决行政争议的新机制,立案前法院主动将诉状复印件和就案审查形成的司法建议送达行政机关,做到“促和与纠错并举”,行政案件和解率达到59.6%,同时采取交叉管辖、异地审理等措施,排除不良干扰,维护了行政相对人的合法权益。
联动克难保障执行兑现。全市法院执结23651件,标的额50.7亿元,其中中院执结2318件,标的额26.4亿元。创新执行联动威慑机制,在两级党委、人大、政府的大力支持下,形成齐抓共管的执行工作格局,加大对被执行人非法转移和隐匿财产等规避执行行为的打击力度,采取财产调查及限制出境、高消费、投资融资和新闻媒体曝光等措施严惩“老赖”810人,司法拘留411人,判刑8人。全面清理积案,运用联动威慑机制,采取“五定一包”办法,对清理出来的有财产可供执行的3151件积案全部执结,特别是涉金融及特殊主体执行案件清积工作成效显著,为我市获得“中国金融生态城市”称号作出了积极贡献。规范执行行为,将所有执行案件信息登录上网,方便了当事人查询;对评估拍卖采取公开摇珠、现场见证;加强对执行异议案件的审查、乱执行案件的查处和执行裁定被撤销案件的评查。经过不懈努力,执行绩效连续5年居全省前两位。
二、创新管理机制,促进审判公正高效
坚持“党委满意、人民满意”的工作目标,以“社会效果不好的案件就不是好案件”为检验尺度,更新理念,创新管理,能动司法。
创立审判新模式。在立案阶段不搞“一告就审”,加强诉讼引导、法律释明和风险告知。实行一站式服务,在立案大厅均设立调解中心、速裁庭和人民调解室,使32%的纠纷在立案阶段得到分流、化解。加大司法救助力度,五年来,中院依法减、免、缓诉讼费278.7万元,对137名特困刑事被害人及其近亲属、254名特困申请执行人实施了救助,为291名特殊刑事被告人指定了援助律师。在审理环节不搞“结案了事”,强调当庭履行,加强自主执行,确保“案结事了”。在全国率先对刑事附带民事诉讼案件实行“审赔结合、先赔后判”办案方式,中院近年审理的此类案件基本调解解决,最大限度地弥补了被害人所遭受的经济损失。在执行环节不搞“审执分离”,加强“立、审、执”各环节的协调配合,立案考虑兑现,审判促进兑现,执行保障兑现,强调各人民法庭自审自执,全市法院调解案件自动履行率超过80%,涉执信访总量也得到了有效控制,并在全国法院执行申诉信访工作现场会上作了经验介绍。
树立接访新理念。对待来访群众坚持“有理推定、百访不厌”,把来访当来客,把倾听群众诉说当作一种办案艺术和境界,凡法官与来访人员发生争吵的追究法官责任。建设“文明窗口”,向来访群众公示诉讼收费标准和诉讼须知,设立法官接待室、群众投诉接待室,开辟重大案件、弱势群体的接访绿色通道,营造热情、周到的接访氛围。制定“预约接访”办法,对法官接访失约的,除按“双百分”考核办法处理外,还要求法官承担当事人当次来访交通费用。五年来,我们做到了来信封封有回复,来访个个有接待,投诉件件有处理。全市涉诉信访从占信访总量的80%下降到17%,到省进京上访率一直保持全省最低;中院被评为“全国法院文明窗口建设先进单位”。
构建调解新体系。在各项审判、执行中全面推行调解办案方式,注重诉调对接,积极引导当事人就近、就地选择人民调解、行政调解、行业调解、司法调解和各种混合型调解方式化解纠纷。加强对各种调解组织的业务指导和纠纷分流的协调工作,完善人民调解协议司法确认机制,及时由法院依法对调解组织主持达成的调解协议赋予强制执行力;对法院委托其他调解组织调解结案的,每案给一定的补助;设立律师接待室,商请律师协会每周安排律师到法院接访。通过诉调对接,各类案件的总和调撤率由2007年的47.3%上升到了64.7%。
搭建公开新平台。大力推进人民陪审员参审,五年来全市355名人民陪审员共参审14537案;对疑难复杂案件,邀请人大代表、政协委员、特邀监督员及基层群众代表参加,全市共邀请12000余人次参与听庭听证和调解;全市法院均建立了法院网站,报道重大案件,公示裁判文书,受理咨询投诉,反映法院动态;中院还在《岳阳日报》开辟“法官教你如何打官司”专栏,让人民群众更好地了解、参与、监督和支持司法。
推行纠错新举措。坚持重点评查,把群众反映强烈的重大信访案件、上级机关交办督办案件、发回重审和改判案件以及管辖异议、执行异议、评估拍卖等案件纳入重点评查范围。坚持公开讲评,定期召开全市法院视频会议,邀请两级党委、人大、政协领导和部分人大代表、政协委员以及记者现场监督,将差错案件讲评到院、到庭、到案、到人,共讲评5次99案,先后有19名法官因办案差错受到追究,差错率由6‰下降至1.06‰。坚持错案报告,中院争取市人大常委会支持,建立了“差错案件向同级人大常委会报告制度”,对公开讲评或通报的差错案件,由院长带队、承办法官报告,人大常委会组织听证评议,开辟了法院内部个案监督与人大类案监督有机对接新路径。
三、加强队伍建设,提升公正司法能力
全市法院以“人民法官为人民”实践活动为主线,全面加强队伍建设,为公正司法提供了有力的组织保障和人才支撑。五年来,全市法院共获得国家级奖励15个,省、市级奖励514个。在全省政法队伍形象公众测评中,我市法官队伍位居全市前列,近三年均排第一;华容法院被评为“全国法院纪检监察工作先进单位”,汨罗法院被评为“全国法院文明窗口建设先进单位”,临湘法院被评为“全国法院调研组织工作先进单位”,君山法院被评为“全省优秀法院”,云溪法院被评为“全省文明单位”,平江法院被评为“全省司法公开示范法院”,屈原法院连续五年位居全省法院“民调”前10名,湘阴法院执行绩效连续五年位居全省法院前5名,岳阳楼区法院被评为“全省法院文明窗口建设先进单位”,岳阳县法院被评为“全省立案文明窗口”;涌现了“全国政法系统优秀党员干警”李完武、全省“十杰政法干警”刘其盛等一大批先进个人。
加强思想政治建设。政治学习常态化、制度化、多样化,每年年初组织半个月的集中教育,坚持以庭室为单位的“周一例会”制度,组织以支部为单位的党团文化活动,建起了法院文化长廊和支部学习园地。认真开展社会主义法治理念再学习再教育、群众观点大讨论、政法干警核心价值观主题教育以及“千名法官下基层”等活动;深入进行“为谁执法、如何用好审判权”的定位思考,“多做奉献、少计得失”的品位思考,“急群众之所急、忧群众之所忧”的换位思考;全力实施《岳阳法院司法便民27条》,开展便民立案、便民诉讼、便民信访、便民执行,形成了59条治院理念,推进了法院文化建设,更加坚定了“忠诚、为民、公正、廉洁”的价值取向。
加强司法能力建设。强化创先争优,开展优秀法官、办案能手和调解能手评选活动,对获奖者通过新闻媒体广泛宣传,并由党组宴请其家属以示鼓励;开展案件质量评查、庭审观摩、文书评优等活动,对评选出来的精品案例和差错案件汇编成《岳阳名判录•巴陵错案记》,作为法官培训和警示教材;设立院史室、光荣榜,对受到奖励的单位和个人上榜表扬。强化业绩考核,将法官每年的办案绩效计入业绩档案,作为法官评先评优、晋职晋级的主要依据,一大批优秀法官凭业绩脱颖而出。强化编制管理,争取市委支持,把两级法院编制纳入市委组织部、市编办和市中院统一管理,并在网上公示法官名单,接受社会监督,把住了进人关。强化业务学习,派员到上级法院学习培训1566人次,举办培训班58期,培训干警3792人次;中院建立读书会制度,成立了刑事、民事和司法改革等6个读书小组,组织经常性的读书活动和学术研讨,做到干警2年内在市级以上刊物没有发表文章和案例的不予提拔、任前法律考试没有达到75分的不提请市人大常委会任命。中院被市委确认为“学习型党组织建设示范单位”。
加强党风廉政建设。常敲廉政警钟,坚持半年讲评和年度总结考评,每年分批组织干警到院廉政室和警示柱下受教育、明得失,每两年安排一次职务犯罪服刑人员来院现身说法;定期组织干警走访扶贫点,扶助特困户,激发廉洁为民的情感。突出廉政重点,实行“三条禁令”,基本杜绝了为钱办案倾向;要求院庭领导对分管庭室法官的不廉洁行为负连带责任,夯实了“一岗双责”;召开家属助廉座谈会,编发《家属助廉读本》,实施“家属助廉奖励金”,每年评选一批“廉内助”,促进了公正廉洁司法。完善廉政机制,中院经过不断修改、完善,现行各项管理制度达578条1042款,创建并落实了法官任职回避的“一方退出”机制、严禁非职务行为插手过问案件处理办法、“廉政保证金”等一整套制度,使廉政要求细化到每一个管理环节。五年来,中院无一人因违法违纪受到责任追究。
四、落实监督措施,保障法院健康发展
全市法院将法院工作置于党的绝对领导和人大监督之下,始终接受政协民主监督以及其他监督,确保法院工作科学发展。
自觉接受党的领导。认真贯彻党的路线、方针、政策,践行依法治国基本方略,坚定不移落实中央和省委、市委的重大决策部署,坚持重要工作、重大事项向党委报告制度,依靠党的领导及时解决工作中存在的问题和困难,为开创法院工作新局面提供了坚强政治保障。
主动接受人大监督。坚持定期向人大及其常委会报告工作,落实市人大及其常委会的决议和审议意见,主动争取监督和支持,改进法院工作。如:2010年市人大常委会组织代表视察执行清积工作,就此专门作出加强执行工作的决议,推动了全市法院执行联动机制建设和执行清积工作。认真办理代表意见建议,共办复代表建议8件和人大机关督办件98件。通过召开座谈会、旁听庭审等方式,进一步密切与代表的沟通联络,共邀请旁听庭审1355人次、征求意见2144人次、邀请座谈1025人次。
广泛接受各界监督。主动接受政协的民主监督,及时办结委员提案4件。依法接受检察机关的法律监督,邀请检察长列席法院审判委员会会议,认真对待检察机关提出的检察建议。与市司法局联合出台了《法官和律师在诉讼活动中相互监督制度》。积极面对媒体监督,建立网络舆情阅评制度,每年都通过市报刊登《个案监督卡》,广泛接受社会监督。
各位代表,过去五年全市法院成绩的取得,是市委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督、社会各界热情关心的结果。在此,我代表全市两级法院及全体干警,向各位代表、各位委员以及社会各界人士,表示衷心地感谢!
在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,全市法院工作还存在一些问题和困难:一是少数案件存在程序不够规范、审理时间较长、执行不能及时到位的问题,办案质量效率有待进一步提高;二是少数法官不善于做群众工作,有效化解矛盾纠纷的能力不强;三是个别法官司法不公不廉,损害了司法公信力;四是案多人少矛盾、法官断层及“两庭”建设负债过重等问题依然突出,法院信息化建设还有待加强。对这些问题,我们将在各方面的关心支持下,积极采取措施,切实加以解决。
今后五年工作思路及2013年工作安排

“全面推进依法治国”、“加快建设社会主义法治国家”,是党的十八大确立的目标,人民法院责任重大,使命光荣。全市法院工作总的指导思想是:认真贯彻党的“十八大”精神,牢固树立社会主义法治理念,坚持“为大局服务,为人民司法”工作主题,落实“从严治院、公信立院、文化育院、科技强院”工作方针,强化审判,优化队伍,深化改革,细化监督,为推进“四三六”工程,建设美丽岳阳、幸福岳阳提供优质司法保障。
未来五年,我们将在已经取得的成绩和荣誉的基础上,全面打造全国一流法院,努力实现审判质效有较大的进步、队伍整体素质有较大的提升、基层基础工作有较大的改善。为完成上述任务,新的一年,我们将围绕服务全市工作大局,着重做好以下四件大事:
一、强化审判,确保司法实效。按照党的十八大提出的“八个必须”的要求,维护社会公平正义,努力促进社会和谐,确保案件审结率、执结率、调解率、优秀率均达到全省先进水平。我们一定更加注重依法严厉惩处人民群众深恶痛绝的杀人抢劫、涉黑涉恶、贩毒运毒、偷盗拐骗、贪污贿赂、制售有毒有害食品药品、醉酒驾车等各类犯罪,维护和保障社会稳定;更加注重依法审理促进地方经济发展的案件,支持国企改制和发展,全力支持民营经济和外资企业发展;更加注重依法公正审理涉及民生问题及群众权益案件,切实维护好人民群众依法享有的经济权益、政治权益和人身权利;更加注重监督与保护并举,以合法性审查为重心,促进行政机关依法行政,维护行政相对人的合法权益;更加注重执行兑现,充分运用执行联动威慑机制,穷尽执行手段,严控执行积案,提高实际执行到位率;更加注重延伸审判职能,积极参与对社区服刑犯人的矫正,加强对青少年犯的教育、挽救和回归社会的帮扶,通过司法建议积极为党委政府决策、改革发展、社会稳定建言献策;更加注重对弱势群体的司法救助,特别是加强对下岗职工、农民工的救助,对追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金和见义勇为人员请求补偿赔偿的,对城市“低保人员”、农村“五保户”、特困户以及没有固定经济来源的残疾人和老人,一律免收诉讼费和执行费。我们郑重承诺:不使有诉求的群众因经济困难打不起官司,不使有理有据的群众因没有关系打不赢官司,不使胜诉当事人的合法权益因执行不力得不到保护。
二、优化队伍,提高司法水平。按照党的十八大要求,切实防范精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险和消极腐败危险,努力造就一支政治坚定、能力过硬、作风优良、清正廉洁、奋发有为的人民法院队伍。大力建设学习型机关,把学习贯彻党的十八大精神作为队伍建设的重中之重,着力抓好政治教育,加强法院党组织建设,增强党性观念和党员意识;加强法院文化建设,努力培养良好的法院精神和文化氛围;加强业务培训,及时更新法律知识、提炼司法经验、达成司法共识、统一司法尺度。大力建设服务型机关,切实转变工作作风,不断提高司法为民的自觉性,实现“司法依靠群众、群众参与司法,司法服务群众、群众认同司法”;持续开展“千名法官下基层”活动,采取有效的就近立案、就地办案、巡回办案、庭前速裁、案外和解等措施,认真解决好“告状难”、“申诉难”以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力建设清廉型机关,全面构建廉政风险防控机制,加强司法廉洁教育,落实法官任职回避、防止内部人员干扰办案、规范法官与律师关系等规定,严肃查处利用职权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行等严重侵害群众利益的人和事,坚决抵制和反对一切影响司法公正的消极现象,以透明清廉公正高效的审判树立司法权威,使人民法院成为最公正、最文明、最讲理的地方。
三、深化改革,增强司法动力。进一步推进司法民主,建立和落实群众代表旁听制度、评议案件制度和法院公众开放日制度;健全人民陪审员参审制度,依靠人大的支持,选聘和培训好人民陪审员,充分发挥“编外法官”的作用。进一步推进管理创新,强化审判组织功能,规范法官自由裁量权,大力加强诉调对接,积极推进多元纠纷解决机制和“大调解”工作体系建设,提高服判息诉率和当庭兑现率,降低发回重审和改判率;强化考评机制,把审判实绩作为考评领导班子、衡量法院工作的主要依据;强化问责机制,完善案件评查、公开讲评和错案追究等制度。进一步推进科技强院,加强“两庭”标准化建设和数字法庭、远程监控、庭审直播等信息化硬件建设。进一步推进基层工作,严格审级监督,汇编典型案例,组织实务研讨,规范案件请示,抓源头,强基础,切实提高基层法院司法水平。
四、细化监督,规范司法行为。法院由人大产生,受人大监督,向人大负责。我们将进一步健全主动接受人大监督的各项制度,重大事项向人大报告,重大活动请人大参加,完善和落实“差错案件向同级人大常委会报告制度”;认真接受政协的民主监督和检察机关的法律监督。进一步规范和完善代表、委员联络制度,加强与代表、委员的联系与沟通,邀请代表、委员到法院视察或旁听庭审;对代表、委员的来信来访,做到专人办理,一事一复。完善司法公开制度,全面贯彻落实最高人民法院关于司法公开的六项规定,加大对法院工作动态及重大案件审理的宣传力度,虚心听取社会各界的意见、批评、建议,让更多的群众了解司法、参与司法和监督司法,实现“让人民监督审判,让审判在阳光下运行”。
各位代表:面对国内外形势的新变化,面对服务科学发展的新要求,面对人民群众的新期待,面对自身建设的新任务,我们坚信,有市委、市人大、市政府、市政协的高度重视,有各位代表、委员的监督帮助,有全市人民的支持信任,未来五年全市人民法院的工作一定会获得新动力,取得新成绩,再上新台阶。2013年是新的一届开局之年,我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实本次大会决议,勤奋学习,努力工作,攻坚克难,开拓奋进,为全面建成小康社会,促进美丽岳阳、幸福岳阳建设作出新的更大的贡献!






附件:

《岳阳市中级人民法院工作报告》相关用语说明

三个至上:2007年12月26日,胡锦涛同志在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上指出,要“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”。
三精工程:中院2008年提出“当精明法官、办精品案件、促精细管理”。
三项重点工作:2009年12月18日,全国政法工作电视电话会议提出要“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法”。
执行威慑机制:人民法院联合公安、工商、银行、出入境管理、房地产管理等部门,对拒不履行生效裁判确定的给付财产义务的被执行人,通过限制工商登记、限制贷款、限制出境、限制购房等办法,促使其自动履行生效裁判。
五定一包:定承办人、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任和重点案件领导包案处理。
特殊主体执行案件:2012年初,中办、国办下发《关于做好党政机关执行人民法院生效判决和裁定工作的若干意见》(即中办发2012年6号文件),要求对被执行主体涉及党政机关、村(居)委会、公务员、人大代表、政协委员的案件进行全面清理执行。
特殊刑事被告人:被告人是①盲、聋、哑人;②尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人;③可能被判处无期徒刑、死刑的人;④因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的人。
诉调对接:一种以法院为主导,多元主体参加构建的诉讼与调解互相作用、司法调解和行政调解、人民调解、行业调解等综合性的社会大调解有机衔接的机制,普遍适用于各项审判和执行中。
廉政室:中院建立的廉政教育基地,室内收录了全院干警的廉政格言,张贴了失足法官的忏悔录,并设有警示柱,凡受到法纪追究的干警均上柱警示。
“一方退出”机制:对配偶、子女从事律师职业的院级领导和审判执行岗位的法官,实行任职回避;对配偶、子女从事律师职业的法院工作人员不再作为院领导及审判执行岗位法官的拟任人选提请任命;各级法院原则上不再招录和调入配偶、子女从事律师职业的人员。
三条禁令:中院2008年在全市法院规定“严禁揽案源、争管辖,严禁收费与经济奖励挂钩,严禁拉赞助和以各种方式向群众或企业转嫁经济负担”。